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吸取泉州欣佳酒店坍塌事故教训,福鼎发布非煤矿山整治方案

   日期:2020-05-12     浏览:0    评论:0    
核心提示:为深刻汲取37泉州欣佳酒店坍塌事故教训,举一反三全力做好安全防范工作,坚决遏制非煤矿山重特大事故,根据省、宁德市、福鼎市三
 

为深刻汲取“3·7”泉州欣佳酒店坍塌事故教训,举一反三全力做好安全防范工作,坚决遏制非煤矿山重特大事故,根据省、宁德市、福鼎市三级党委、政府的工作部署,决定自即日起至2020年12月31日在全市非煤矿山开展全面、彻底的安全隐患大排查大整治,特制定本方案。

 

一、总体要求

 

坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神,全面贯彻落实党中央、国务院和福建省、宁德市、福鼎市各级党委、政府的各项决策部署,坚守安全底线,层层落实责任,按照《全市各领域安全隐患大排查大整治工作方案》总体部署安排,着力防范化解危及人身安全风险隐患,瞄准不再造成人员伤亡的硬目标,深查、细查、严查,补短板、堵漏洞、扫死角,全面排查治理非煤矿山事故隐患,严惩各类违法违规行为,进一步完善风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制,全面提升安全发展水平,最大限度减少事故发生,坚决遏制重特大事故,为打赢疫情防控阻击战、保障经济社会平稳发展创造良好安全环境,以实际行动和实际成效,体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

 

二、组织领导和大排查大整治重点

 

      为加强本局非煤矿山安全生产大排查大整治工作领导,本局决定成立由李菡局长为组长,周思源副局长为副组长,各股室负责人为成员的“福鼎市应急管理局非煤矿山安全生产大排查大整治工作领导小组”领导工作开展。火灾救援和矿山安全监管股负责本局非煤矿山安全生产大排查大整治工作的协调、联络和信息收集等相关工作。大排查大整治重点:

 

(一)矿山用房方面。指导非煤矿山(采石场)企业对矿山用房特别是涉疫和人员密集用房认真开展安全隐患整治,严格分类处置。对临时改建不影响主体结构但存在建筑和消防安全隐患的,要及时采取措施整改到位;对建设质量差、主体结构损坏严重、超负荷使用或者位于高陡边坡等地质灾害易发地等存在安全风险的临时用房、员工宿舍、隔离用房等建筑,要立即停止使用;对建设年限长、建筑标准低、失修失养的房屋,及时委托有资质单位进行安全性鉴定,并根据鉴定结果,及时采取拆除、加固等处置措施,确保安全。

 

(二)复产复工方面。督促非煤矿山(采石场)企业复工复产必须建立在安全生产的基础上,无法确保安全的一律不得复工复产,要从复工复产方案、检查验收程序、员工培训、管理人员到位等环节对复产复工矿山企业进行再复核,发现未按规定排查治理隐患,有效管控风险,重要设备设施未经检测合格,未按要求组织新员工、转岗员工培训以及超能力开采的违法行为要严肃查处;疫情期间主要负责人、技术和管理团队、重要岗位人员未到岗履职的矿山企业,一律不予复产复工。

 

(三)非法采矿方面。配合自然资源部门严厉打击无采矿许可证和超越批准范围开采行为,加强关闭矿井的监督管理,彻底关闭无证非法开采矿产资源矿点(坑口、井),严防关闭后死灰复燃,对超越批准矿区范围采矿的要立即整改,坚决防范和遏制非法采矿引发的矿山安全事故。

 

(四)安全生产方面。重点整治非煤矿山不按设计建设生产,安全生产管理制度不落实的,教育培训不到位,隐患排查走过场,事故防范措施不落实等问题。

 

1.安全管理不规范

 

(1)建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格,安全生产许可证有效期满未办理延期手续继续生产。

 

(2)安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安全管理人员配备不到位。

 

(3)主要负责人和安全管理人员未经考核合格,特种作业人员未持证上岗,其他作业人员未按规定进行安全教育培训。

 

(4)未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面,安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位。

 

(5)不按批准的安全设施设计建设、生产,未及时填绘图纸,现状图与实际严重不符。

 

(6)使用国家明令禁止使用的设备及工艺,涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验。

 

(7)外包工程安全管理不规范,以包代管。

 

(8)应急预案体系不完善,缺少专项应急预案或现场处置方案,未按规定组织开展应急演练。

 

2.露天矿山典型事故防范措施不落实

 

(1)防范边坡坍塌事故措施不落实,未采用自上而下、分台阶或分层的方式进行开采;工作帮坡角大于设计工作帮坡角,或台阶(分层)高度超过设计高度。

 

(2)大、中型矿山或边坡潜在危害性大的矿山(采石场),未建立实施边坡管理和检查制度;未按国家标准或行业标准对采场边坡、排土场稳定性进行评估;露天矿山、排土场高陡边坡监测措施不落实,高度200米及以上的边坡或排土场未进行在线监测。

 

(3)相邻露天矿山之间,以及露天矿山与周边生产生活设施之间安全距离不符合相关规定。

 

(4)小型露天采石场未采用中深孔爆破,采用浅孔爆破开采的未经应急管理部门组织专家进行论证;采用爆破方式对大块矿岩进行破碎;爆破安全距离不符合安全规程要求。

 

(五)民爆物品管理方面。非煤矿山(采石场)企业未按照公安机关加强对矿山民爆物品购买、运输及爆破作业的安全监管有关要求,未配合公安机关监控民爆物品流向,存在非法购买、运输、使用民爆物品等行为。

 

(六)防汛安全措施方面

 

1.金属非金属露天矿山采场边坡和排土场特别是高陡边坡的采场和排土场排洪相关设施设备的维护疏浚不到位,未及时处置危岩、浮石、边坡松动等安全隐患。

 

2.未及时编制完善汛期应急预案,未按规定组织演练,汛期24小时值班、领导带班制度不落实,防汛所需物资、设备和资金不到位。

 

三、整治方法

 

本次安全隐患大排查大整治不分阶段、不分步骤,要立即行动,严字当头,坚持边动员、边排查、边整治、边问责,把宣传发动、自查自改、执法问责、隐患整改贯穿大排查大整治全过程。

 

(一)广泛宣传动员,立即拉网检查。即日要结合实际细化制定工作方案,全面开展安全隐患大排查大整治宣传动员,发动辖区内各矿山(采石场)企业立即组织自查自改,对照疫情防控和安全防范要求,全面排查治理各类风险隐患,建立问题隐患清单、整改清单、销号清单。所有非煤矿山(采石场)企业,所有企业内部和环节、全过程开展拉网式检查,每季度由企业组织开展一次大排查大整治,各自深挖细究,对照各自领域相关法律法规、规程规范和技术标准要求,重点从工艺系统、设施设备、技术装备、作业环境和安全组织体系、规章制度、现场管理、风险管控、应急管理等方面,全面排查风险、找准最大风险、有效化解风险。做到一季度一督查,一月一会商,一周一简报。

 

(二)明确职责分工,全面监管执法。即日要对非煤矿山安全生产监管领域开展全面的监督检查、安全服务,明确任务分工,不留死角、盲区,建立监督清单、执法清单、问责清单。对检查发现的风险隐患和违法违规行为要“零容忍”,敢于动真碰硬,坚决杜绝形式主义、官僚主义、好人主义。要依法采取关闭取缔、上限处罚、停产整顿、追究法律责任“四个一律”执法措施,该处罚的要处罚、该停产的要停产、该关闭的要关闭,坚决治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严重失信单位,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。按分级分类监管要求,组织专家开展安全生产“会诊”服务,明确相应的“会诊”服务对象和职责分工。

 

(三)加强隐患整改,落实闭环管理。对排查发现的风险隐患进行造册登记。要把隐患当成事故,隐患整改不到位就要问责,要坚持把保证人身安全放在大排查大整治的首要位置,发现危及人身安全隐患要立查立改,对查出的隐患都要当作事故予以重视;推动工作中要区分轻重缓急,急的要集中力量立行立整,所有隐患要抓紧分工,分批分期整改落实,做到“一企一册”,动态闭环管理。属重大安全风险隐患,要立即组织人员避险,科学整改,所有隐患都要落实挂牌督办,一般隐患由企业内部挂牌督办,重大隐患由福鼎市级以上分级挂牌督办,逐项明确责任领导、责任人员,一盯到底,确保落实到位。

 

(四)建立长效机制,加强风险管控。及时总结大排查大整治工作的做法,及时纠正存在的不足和问题,固化好的经验做法,建立常态化的安全风险防范化解长效机制,努力把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

 

四、保障措施

 

(一)加强组织领导。大排查大整治是在市委、市政府统一领导下组织开展的,各股室和各非煤矿山企业要清醒认识当前安全生产形势的严峻性,切实提高政治站位,高度重视非煤矿山安全隐患大排查大整治,立即成立大排查大整治领导机构,明确专班工作人员,细化方案措施,精心组织,周密部署。严防搞形式、走过场,坚决杜绝一转了之,切实将各项措施落到实处,落实到企业终端,确保整治工作取得实效。

 

(二)全面落实责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,不断完善非煤矿山安全监管责任体系,有效落实党政领责任,部门监管责任和企业主体责任。各股室要按照“三个必须”要求,切实履职尽责,加强监管执法,严抓严管、盯住不放。各矿山企业要落实安全首责、扛起主体责任,主要负责人要依法全面履责,加强安全管理和岗位隐患排查治理,深入开展自查自纠,复工复产期间必须在岗在位,技术和管理团队、重要岗位人员必须到岗履职,切实将安全责任和措施落实到每一个管理者、每一个员工、每一个岗位、每一个环节,确保安全发展,确保不发生次生灾害。

 
 
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